IPTV是“三網融合”的切入點

    “三網融合”是我國信息產業發展的必然趨勢，但是在具體的實施過程中遇到許多阻礙，諸如1999國辦發82號令的第六條曾規定：“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行。”這條規定使得廣電和電信在“三網融合”的過程中不能實現業務的相互滲透，阻礙了“三網融合”的步伐，但是從1999年到2009年這10年間相繼出臺相關的政策我們可以看出，國家正在對1999國辦發82號令的第六條的規定進行修正，對于廣電和電信業務之間的界限正在一步步放寬，積極推進“三網融合”，國家發改委日前發布《國家發展改革委辦公廳關于組織實施2009年數字電視研究開發及產業化專項的通知》，就2009年數字電視發展做出方向性指導和規劃，并計劃為部分項目提供不低于500萬元的投資補助資金。從政策的逐漸放寬到直接的財政補貼均顯示出政策上的阻礙似乎不再是問題的主要矛盾，而今廣電和電信之間的部門利益障礙成為當前的主要矛盾。此時人們對于廣電和電信到底是應該雙向進入還是單向進入產生了不同觀點。原載于《人民日報》2001年09月29日第七版文章《不對稱開放是國際通行做法》（作者：馬慶平）一文的主要觀點就是：廣電和電信的“雙向進入”首先應該是“不對稱”的。

    對稱還是不對稱，雙向進入與否之間牽涉的主要是廣電和電信兩個部門的利益關系，廣電不愿意讓電信搶占自己的利益地盤，電信也不愿意讓廣電白白地利用自己的網絡運營IPTV,這相當于自己養的雞跑到別人家里面去下蛋，這樣的事是擱誰身上誰不樂意的?？墒荌PTV這個新事物難道就無法運行下去了嗎？NO!新事物的產生是歷史發展的必然結果，是不以人的意志為轉移的。那么到底這樣解決廣電和電信之間的利益障礙呢？在這里關系到價值判斷的問題，我們應該把問題上升到更大的范圍來考慮。在我國，廣電和電信屬于國家機構，最高宗旨就是服務于國家和人民，而不是自己，所以絕對不能因為部門各自的利益而讓國家信息產業的發展步伐被拖延。

    1992年年初，鄧小平在視察南方時，針對一段時期以來，黨內和國內不少人在改革開放問題上邁不開步子，不敢闖，以及理論界對改革開放性質的爭論，指出：要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”從此，三個“有利于”成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標準。

    毫無疑問我們推進“三網融合”也必須要以“三個有利于”作為判斷標準，而不是“兩個有利于”（是否有利于廣電的利益，是否有利于電信的利益），“兩個有利于”相比“三個有利于”實在是不值一提。

    愚以為IPTV是“三網融合”的切入點，如果這一業務不能順利的推廣，責意味著“三網融合”很難走出它的第一步。

    IPTV是廣電內容和電信渠道結合的產物，但是IPTV在我國只能是廣電單向進入電信，原因在于我國的輿論制度和新聞體制所規定，加之由于網絡信源的的多元和匿名性特點，如果電信也以等同于廣電的姿態進入廣電，我國的輿論引導將會受到影響。所以不能給電信等同于廣電的權利。這是由我國是社會主義國家，媒介是黨的輿論工具的性質決定的，不能因為某個部門的利益改變，國家利益大于一切，輿論的引導權只能掌握在廣電。因此“三網融合”必須是廣電單方面進入電信。

    有網友在《電信IPTV和廣電數字電視之間的博弈分析》一文中通過分析我國IPTV行業里面的主要博弈關系認為在政策約束之下，電信部門作為一般參與者投入IPTV市場還是有阻礙的，廣電部門在這一新領域并不占有完全的優勢。要保障廣電部門和電信部門的獨立地位，又要開展IPTV業務，目前國內可以采取三種方式：
（1） 廣電部門獨立組網
（2） 廣電和電信部門聯合組網
（3） 廣電和電信各自組網

    在我看來（1）、（3）似乎是同一種說法，“獨立組網”和“各自組網”似乎是一回事。這并不重要，姑且不論廣電電信有沒有那么多的資金來進獨立的或者各自的組網，就算有能力組網，這也是對國家資源的浪費，沒有必要。其次電信的資金似乎比廣電充足一點，可以單獨組網，但是組網有用嗎，不能和廣電合作，有網沒內容也是擺設，就算將來有第三方提供的內容，可是內容的質量有誰能保證，所以電信沒必要獨立組網，對于廣電要獨立組網在資金方面的缺口似乎很大，廣電沒有這么多錢。根據廣電總局發表的廣電行業統計顯示，2008年全全行業總收入1452億元。其中廣播電視廣告收入695億元,占48%，有線廣播電視網絡收入348億元,占24%，這個收入和盈利水平根本無法承擔建設成本。

    另外信息產業部、國家廣播電影電視總局于１９９９年９月１７日公布的《關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》第一條明確規定“堅決制止重復建設”，在國家有電信網絡可以用于IPTV的前提下，不管是廣電還是電信各自獨立組網都是不符合規定的。

    綜上所述，廣電和電信的未來只有合作是明智的選擇，而當前IPTV正是廣電電信合作的一個切入點。